位的；有的人有真才实学，有的人肚子里的墨水都没几个；他们中的大多数分布于北周东南西北的国土上，看守山河。

     如果不是陛下特诏，或者实力突出，很多人连免见陛下的机会都没有。

    " "那他们如何让陛下知道，自己在这个位置上，是真正做了些东西呢？ 全靠这些折子，无论是真的为了民生福祉好，还是为了自己升迁给陛下留个好印象，这些人写起文章来总是漂亮的话紧着说，有用的话少得多。

    " "当然也不乏只一味想着阿谀奉承的——" 裴確点了点那位刘姓知州的折子，"况且先皇在位时，为了更全面的了解各地的风土民情，曾建立了扩书密奏制度，务必使科道官员人人都要有本要奏，谁也不能落下。

    " "一旦没本可奏，就会引发质疑，是在其职不尽力而为，还是将地方的事务都藏着掖着，不去上报中央？ 所以后来这些大臣们都不谋而合，哪怕是废话，也得写；哪怕什么都没有，也得写！" "竟是这样！" 小皇帝蹙了蹙眉头，"父皇的出发点是好的，但过犹不及了。

    " 裴確但笑不语。

     他回过头去，拿了一本折子，递给小皇帝，"陛下看看这个。

    " "北地水灾？"他神色正经起来，细细的读着奏折—— 今年天寒，雨雪量也大，北地早早入了冬，连着几场雨雪，来势汹汹。

     北地祁河被大量的雨水冲决堤，两岸三郡十二县，共计二十八个小村庄被波及，田里的青葱的小麦被黄水淹没，房屋被冲塌，淹死的牲畜漂浮在水面上，幸存的百姓流离失所…… 他越读越担心，"这水灾的危害竟如此之大！祁河两岸的村民现在无家可归，连粮食供给都少了！" "那陛下打算怎么做？" "救人要紧！不如先运些粮食，帐篷过去，同时派出工部的政水司人员，前去治理水患？"