的农民享有支配权，比如后者要听从领主的召唤——服兵役，农民死后无嗣，其财产归主人所有等。

     贵族阶层完全取代了‘官府’，让罗斯社会的底层农民脑海中完全没有“官府”的意识，他们脑子里有的只有自己属于的贵族！ 与中原大地上千百年来形成的“朝廷-州府县各级官衙，统御天下”的意识形态相比，罗斯人脑子与前者是搭不上套的！ 西方的采邑制度与东方的郡县制，是完全的两回事。

    要想让所有人弄明白是怎生回事，宣政司还不知道要费多大的功夫和多长时间。

     再有就是罗斯的人口，整个罗斯，曾经生活着一二百万人的广袤土地，现在的人口大约只有一百万左右了。

    战争给罗斯带来了无可弥补的损伤。

     而人口的锐减还不止是因为战争，战后信仰的缘故，也叫大批民众选择了逃亡。

     特别是北罗斯，大片大片的原始密林中不知道隐匿了多少逃难的百姓，甚至不乏贵族。

     而且历经战乱，罗斯南北各公国土地荒芜，贵族的压榨，军兵的袭扰，民生更是苦到了极点。

     先前陆越他们可以对此视若不见，只一门心思的征讨北罗斯各公国，或是镇压当地人的反抗，可现在就到处需要财政司撒钱去安抚赈济了。

     当然这不是陆越一个人的烦恼，整个罗斯被分做了两大一小三分土地，陆豫和陆云与陆越一样头疼。

    这种烦恼让那兄弟二人连自己首先‘出局’的痛苦都抵消了不少。

     只是陆越的地盘最靠外。

     他可不希望自己成为一个采邑制度下的国王，那对他来说是一耻辱。

    但想要让那些已经臣服的罗斯贵族们乖乖放弃手中的权利，一味的强硬却也是不可取的。

     所以，一国两制就成为了陆越必然的选择。

    就像陆齐帝国也一边是郡县制为主体的本土，一边是封国藩国为主的分封。

    将寒冷而广袤的北方区域分封给那些个臣服的罗斯贵族，引入大量的塞北、河中游牧民族，还有人数注定不会太多中原百姓，的在温暖的南罗斯建立起郡县。

    这才是陆越权利的根基！ 然而总数十二个郡和一个府，五十个县的郡县衙门要建立——那需要不少的官员。

    而想要把所有生民统统整合在郡县制的体系下，更需要大笔的如天文数字一样的资金。