话，只要按时纳粮交赋，麾下没有另立山头，没有农民造反，那么便姑且可以认为在这片土地上的统治是很有效的。
至于说一项政令推出后，能够从上到下地贯彻实施……哪怕是最无关紧要的命令，能做到这一点的，那都必须是大能臣、大权臣了，大部分情况下，皇权就是这么一回事，不死不活地吊着吧，但凡对自己的统治力稍微有些了解的皇帝，都不会做不切实际的打算，他们知道自己对很多事其实也是无能为力的——只有一样例外，那就是剥削，下令剥削掠夺百姓的财富，这倒是不会遇到太多阻力，因为无数基层乡绅家族会兴奋地层层加码，从中获取更多的好处。
谢双瑶穿越过来，不是为了称皇做祖，享受这种人上人的感觉的，这种感觉的极限大概也就和开作弊器或者GM号玩网游一样，她对此并不感兴趣。
所以她的目标并不是把自己变成金銮殿里的新傀儡，从穿越以来，谢双瑶一直在思考，如何在大敏朝现有的科技水平下实现对王朝的精细化统治——不指望和后世一样，但至少要比现在的模式更有所改进。
她很快发现答案是无解，从秦到敏，两千年的政体中不是没有人想改变，哪个皇帝不想扩张自己手里的权力呢？但问题是信息的传递在古代就是如此低效，真理在大.炮射程之内，也在无线电波频率之中，一个政体如果没有办法在一天内把自己的命令传递到全国，那就没有办法实现具体到居民的精细化统治。
现在的大敏要把一个命令送到居民手中——而不是停留在县令、乡绅的认知中，需要多久？这答案可能是永远，因为大敏的体制中，乡村和县城几乎是不发生什么联系的，尤其是这个年代，还存在大量的黑户。
为了逃避丁赋，普遍有隐户、隐田现象，这些隐户找个大山深处一藏，几乎不和外界交通往来，遇到外间旅人随时可能化身山贼……这叫县衙怎么去传达政令？
再说还有交流问题，尤其是南方，会说官话的人只比会识字的人多一些而已，就这还不算南北方官话的沟通问题。
临城县有十个村，目前盘点出两万多人，如果说有一天在深山里又发现了一个三四百人的村落，而于县令对此竟一无所知……那谢双瑶也不会奇怪，更不会觉得于县令不称职，他上哪知道去呢？就连吏目恐怕都不会完全清楚，如果把现在的大敏朝地图展开的话，别说对买活军了，就是对官府，也还有好多疆土处于迷雾模式，还没被登塔开地图呢。
但官衙不知道的事，私盐贩子却一定是知道的，流民们可以自己纺线织布，可以自己留稻种，可以不用铁器，甚至可以完全不看医生（反正看了也没啥用）……但他们一定是要吃盐的，人不吃盐会死，而他们也一定只会买私盐。
甚至在很多地区，私盐官盐已经完全一体化运营了，刘老大今晚就向谢双瑶描述了江浙那边的模式，“官盐由盐商包销，每年返给官府盐银，自然还有各处的孝敬……这样贩盐，前些年赚的银子那真是海了去了！”
这里头的讲究就不足为外人道了——官盐的产量，那是从数百年前开国就定下来的，既不能随意减产，也不能随意增产，理论上说，是按黄册人口来生产官盐，但哪怕不说质量问题，盛世人丁不断繁衍，又因为人头税的存在，隐户、流民是不可避免的存在，而且很多偏僻县城几十年都不会重修黄册，这期间繁衍的人丁也有不少，全吃官盐供应自然并不足够。
那些包销的盐商有了盐票在手，就等于有了官方走私权，一斤官盐恐怕要搭五六斤私盐，还不是盆满钵满？自然是淮扬一带作兴风月，大厦连云，不知蓄养了多少‘梨花院落溶溶月’，也唯有这样的城市，才能衍生出周边产业如扬州瘦马等等，那都是因为有钱人实在太多了。
这些年天下大乱，盐商的日子也不如以前好过，但底蕴自然胜过其余行业。
也正是因为天下乱起来，才有了买活军私盐的出头之日，否则怕不是买活军才崛起，就等来了官府以奇迹般的效率派出的平叛兵马了——私盐制造那可是有门槛的生意，也不是人人都能做生产商的。
这些年来，天下越来越乱，交通也越发不便，刘老大这些私盐贩子拿货的途径也是越发曲折，时常会被乱兵阻路。
但不论如何，这些私盐贩子就像是王朝的血管中钻动的寄生虫，他们能到达所有合法的、非法的聚居村落，私盐贩子就是大敏朝的网格员。
谢双瑶在临城县和云县没有遇到过太大的困难，那是因为这些年来民生凋敝，村子里人口很少，而且十几年前的那场大乱，几乎卷走了一半以上的有产人家，所以她搞土地所有权抹消没什么阻力，经过简单的斗争，新派下去的人手也掌握了村里的大权，并且和买活军保持着活跃的沟通。
但这样的好事不会年年都有的，许县受十几年前的兵灾影响更小，顽固势力也更加盘根错节，谢双瑶早就想好了，她要尝试着通过私盐贩子的网络去入侵许县的毛细血管，达成对许县的完全消化，不留隐患。
这也是对将来统治更大地盘的一个预演和学习。
人手也是早预备好的，她在买活军中一向有注意培养情报人才，这些都是记在小本本上的，通过十年的学习和培养，买活军中不少人才已经冒尖，草创时期，也没有太强的专业性，只能个个都当多面手来用了。
还是缺人才啊！一面这样想着，她一面换了个姿势，倚着椅背犹豫不决：人手是早有名单准备在那里的，但谢双瑶还没想好一个很重要的问题——这批跟着私盐贩子走南闯北去趟江湖的情报员里，要不要派遣一些女娘呢？