翌日，早朝。

     当今天子不是一个热衷于开朝会的皇帝，这是百官们共知的事情。

     按照大汉惯例，朝会五日一开。

     但到了刘协这里却变成了十日一开，甚至有时候直接不开，让百官将大小事送呈到宣室。

     对于天子的这种懒政的行为，百官们自然是有意见的，此前有许多大臣不停地上书谏言。

     对于这些谏言，天子表示全部接受，而且赞扬他们敢于直谏，但就是不改。

     次数多了，百官们也就慢慢接受了。

     毕竟当今天子确实英明神武，即便不怎么开朝会，依然能够洞悉政事，而且把政务处理得井井有条。

     当然，所有人都明白，这其中大部分的功劳都在于那些每日在宣室殿处理政务的大臣身上。

     那些大臣虽然官职高低不一，大部分人甚至连九卿都不是，但却有资格在宣室殿帮助天子处理政务。

     这一权利让不少大臣都为之眼红，但又无法跻身其中，只能干瞪眼。

     今日是近两个月以来第一次朝会，虽然已经过了寅时，但仍有许多大臣没到承明殿。

     大臣们来得这么晚的原因也很简单，天子从来不会准时上朝，往往比他们要更晚，来早了也是站着干等。

     果不其然，直到卯时左右，所有大臣们都到齐了后，刘协才姗姗来迟。

     “诸位爱卿来得倒是够早的。

    ” 刘协走到龙椅上落座，接受了百官朝拜后，才笑着说道。

     百官闻言嘴角都忍不住一抽。

     他们来得还早？都已经日上三竿了！ 分明是你来得太晚了！ 孔融上前说道：“陛下，如今天下刚定，百废待兴，您身为天子，不可倦怠国事啊。

    ” “您久不上朝，让大司徒、大司空以及御史中丞他们处理政务，如此下去如何能行？” “还请陛下多多专注于政事。

    ” 刘协闻言露出严肃认真的神色，点头道：“大长秋教训得是，朕记住了。

    ” 孔融叹了口气，心中无奈。

     每次有人谏言天子都是这一套说辞，表面虚心采纳，实际上根本不改。

     累了。

     就在群臣以为天子又要跟往常一样说出“有事启奏，无事退朝”时，刘协却说出了另外一番令他们感到意外的话。

     “朕这段时日来也在反思，朝廷大事关乎国家民生，朕身为天子，实在不该如此懈怠。

    ” 刘协露出自责之色，同时又说道：“但人力有时穷，朕精力有限，让大司徒他们协助朕处理政务也是无奈之举。

    ” “不过这到底不符合朝廷礼制，所以朕欲改制，以便更好、更快地处理政事。

    ” 刘协的话令所有大臣都是一愣。

     改制？ 没等众人反应过来，刘协便道：“朕欲创办内阁，设七位大学士。

    ” “朝中大小事务皆上呈内阁，由诸位大学士进行审阅以及批示，然后再由朕来裁决。

    ” 刘协将自己的想法原原本本道了出来。

     内阁制度是明朝创立的，这是一项相当超前的管理制度，对管理国家而言有着很大的优势。

     刘协很早之前就有创立内阁的想法，只不过这不是随便就能决定的，所以他一直在为此做准备。

     这么长时间以来，他让诸葛亮、郭嘉、贾诩、司马懿等人从开始的参议政事，再到后来直接负责处理批阅奏折，就是在慢慢把权力下放。

     直到现在，文武百官们已经差不多接受了让大臣处理政务的行为，正是他提出改制的好时机。

     “陛下，这、这万万不可啊！” 孔融从震惊中回过神来，随后焦急地开口道：“天子乃一国之君，国家大事，岂能全部交由臣子处理？” “如此，如此怕是……” 他没敢把后面的话说出来，天子把权力下放，极容易导致臣子专权！ 当初十常侍就是最好的例子！ 但孔融话没说完，崔琰便站了出来，摇头道：“大长秋此言差矣，身为臣子，辅佐天子乃是分内之事。

    ” “所谓家有诤子，不败其家；国有贤臣，不亡其国